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苏州自贸片区:聚焦制度创新 种好开放“苗圃”
添加日期:2019-12-17 13:12:19

江苏自贸区落地的第101天,《中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区建设实施方案》正式发布,围绕“一区四高地”的功能定位,苏州自贸片区推出143项差异化的制度创新举措。

“这是一份细化的任务书、路线图和时间表,充分体现了苏州的‘国际视野’‘标杆精神’和务实作风。”苏州市委副书记、市长李亚平说,希望经过3-5年的改革和创新探索,苏州自贸片区汇聚国际创新资源的能力和参与国际经济技术合作竞争的能力显著提升,发展成为高标准、高质量的自由贸易区。

143项举措聚焦制度创新

“苏州自贸片区《实施方案》推出的143项改革任务,全都明确责任部门和完成时间节点。其中,今年30项新政有80%落地见效,涉及营商环境、科技创新、金融、海关等多个领域。”苏州工业园区党工委副书记、管委会主任丁立新介绍。作为苏州自贸片区建设的主阵地,苏州工业园区坚持把制度创新作为核心任务,对标国际经贸规则,致力开展更多首创性探索,精心种好开放“苗圃”。

自9月1日挂牌以来,苏州自贸片区日均企业注册数量同比上升48%,科技研发项目、商业服务项目、高端制造项目占比超过75%,新增合同外资金额超1亿美元,实际使用外资金额超2亿美元。赛诺菲中国生物医学研究院、飞利浦全球企业服务中心、松下空调销售总部、法国哈金森亚洲创新中心等一批高端项目密集开工开业,充分显示出海内外投资者对苏州自贸片区的坚定信心。

苏州自贸片区《实施方案》着重把握中新合作、产业升级、开放创新三大特色,致力于更高水平推进双向开放、更高层次推进开放创新、更大力度推进产业升级、更高标准优化营商环境。丁立新说,苏州自贸片区将发挥自由贸易试验区与国家级开发区、开放创新综合试验区、自主创新示范区叠加联动优势,构筑具有独特核心竞争力的改革开放高地。

“苏州自贸片区建设加速推进,对我们来说既是大消息也是好消息。”苏州大冢制药有限公司副总经理高桥慎说。在苏州工业园区发展的12年,企业充分享受到这里高效、专业、便捷的服务。今年是外资药企重新调整在华事业战略布局的关键时期,这家全球知名医药企业决定增加对华投资,并将新的销售中心落户苏州自贸片区。

50亿真金白银支持先行先试

“凡是苏州自贸片区需要的市级经济和社会管理权限,只要能放的,全部授权或委托片区管理机构依法行使,同时全力支持苏州自贸片区向省级层面争取扩大授权。”苏州市副市长杨知评举例,比如,苏州市级出台的重大改革举措,苏州自贸片区可优先开展试点;鼓励先行先试的同时用好容错免责机制,对苏州自贸片区建设推进、先行先试产生的失误,按规定予以免责或从宽处理。

这些重磅利好消息,来自当天同步发布的《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区苏州片区高质量发展的工作意见》。杨知评说,高水平建设苏州自贸片区,是苏州肩负的重大任务,也是苏州开放再出发的重要机遇。苏州市委市政府研究制定《工作意见》,从本市事权出发,对苏州自贸片区发展给予全面的支持。

《工作意见》包括加大改革自主权、推动开放创新、加强财税金融支持、创新人才服务、拓展发展空间、深化服务贸易创新发展、强化制度保障7个部分35项措施,主要聚焦管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划等方面。这份《工作意见》和江苏自贸区《总体方案》、苏州自贸片区《实施方案》一起,构建起一个全面的政策框架体系。

特别是在财税金融支持方面,《工作意见》提出要建立专项发展资金,由苏州市级财政安排50亿元资金,统筹用于苏州自贸片区发展总部经济、培育壮大前沿产业和引进高端人才。同时,苏州将加大政府债券发行支持力度,对苏州自贸片区管委会重大公益性项目建设新增债券需求予以优先支持,市区新增债券限额也优先支持苏州自贸片区符合条件的重大项目建设。

9大联动创新区共享红利

根据《总体方案》,江苏自贸区要“努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”,苏州自贸片区应如何带好头?苏州市商务局局长方文浜介绍,苏州将在张家港、常熟、太仓、昆山、吴江、吴中、相城、苏州工业园区、苏州高新区9个板块,同步建设9个苏州自贸片区联动创新区,下放特色改革领域相关管理权。

“联动创新区方案干货满满,支持力度很大。”方文浜如数家珍:支持苏州自贸片区与联动创新区之间试行建立统计指标、财税等分享机制;支持将苏州自贸片区邻近区域拓展为联动发展区,按照“优地优用”原则,优先保障用地空间指标;支持创新跨区域合作模式,深化政府引导、企业参与、优势互补、利益共享的“飞地经济”合作……“接下来关键是要看落地效率高不高、实施效果好不好”。

“苏州自贸区不是苏州工业园区的自贸区,而是江苏自贸区的重要组成部分,更是全苏州的自贸区。苏州工业园区要提高站位,为全苏州的经济发展和产业转型升级提供支撑。”丁立新说。这些联动创新区,囊括苏州大市范围内9个国家级经济技术开发区、3个高新技术产业开发区和张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区,是苏州经济社会发展的高地。苏州各区域将联动发展、共享红利,全力打造自贸试验区建设的“苏州样板”。

“当前,苏州正处于极为难得的高质量发展‘风口期’,站上新一轮开放创新的‘起跑线’。”李亚平说,苏州要充分把握自贸区建设的国家战略机遇,切实把苏州自贸片区打造成为开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区,努力在全球开放体系中形成“第一流”的竞争力和“绕不过”的影响力。

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